融入大战略 做好大文章——深化融入京津冀协同发展的德州实践（三）：一盘棋里的京津冀

编者按：2022年7月国家发改委专文批复支持德州融入京津冀协同发展9个事项；在此之前，山东省政府出台20条“硬核”政策支持德州打造融入京津冀协同发展先行区。至今年7月份，国家、省支持政策实施一年时间，大众报业德州融媒聚焦产业转化、项目落地、人才引进等方面，推出了“融入大战略 做好大文章——奋力谱写深度融入京津冀协同发展德州实践的新篇章”调研报道，以高质量调研成果为中国式现代化的德州实践做出贡献。

大众报业德州融媒记者 蒋丽君 武红鹏 高志玟 通讯员 霍元德 德州报道 策划 张海峰 李平

(相关资料图)

7月12日，北京机科国创轻量化科学研究院有限公司德州分公司行政总监宁树林收到了德城区委组织部工作人员送来的他“期待已久”的“人才政策大礼包”。

怎样才算真正融入京津冀？政通人和最能说明一切。像宁树林一样从北京来到德州的人才能够享受到当地的人才“大礼包”就是很有意义的“人和”。

产业集聚、人才汇聚，是城市发展的关键。深入推进协同发展，德州市积极推动与京津冀三地的公共服务共建共享，实现“一盘棋”管理，尤其在社会管理、人才管理等一体化方面先行先试。

人才流通一盘棋

在位于北京的中国科学院国科科仪控股有限公司院内，德州（北京）协同创新中心不久前在这里挂牌成立。

不久后，这里将成为德州融入京津冀协同发展的“新窗口” ：3公里内云集中国科学院、清华大学、北京大学、北京航空航天大学、中关村等20余家知名高校院所和众多科技园区、新型研发机构，实现与全国创新生态资源最密集、科技创新最活跃区域的“零距离”链接。

这里，将诞生越来越多的“宁树林”。其实，宁树林的人才政策享受经历里，是德州市克服万难打通政策通道的不懈努力。

轻量化院德州分公司自2019年与德城区成功“牵手”以来，受限于平台性质，仅企业享受到了市、区两级给予的政策补贴，而与宁树林同批来到德州的20余名北京的高端人才却无法享受到各类人才政策补贴。

针对这一“窘境”。为进一步加大重点科研类平台和重大“双招双引”项目引才用才支持力度，促进人才顺畅有序流动，2022年，德州市印发《德州市人才政策“破格权”实施细则》，对重点科研类平台和近3年从市外招引的重大“双招双引”项目，可不受单位性质和人才社会保险缴纳地限制，同等享受市级和所在县 (市、区)人才政策。不久前，德州市人才政策“破格权”用人单位（第一批）公示，北京机科国创轻量化科学研究院有限公司德州分公司、山东有研半导体材料有限公司、山东有研艾斯半导体材料有限公司首批享受德州市人才政策“破格权”。

宁树林告诉记者，团队20余名高端人才都是从北京来到德州全职工作的，往往要一周甚至更久才能回趟北京。有了“破格权”这张“门票”，团队成员就能享受到当地的人才政策，这不是简单的收入或者待遇的提升，更重要的是让他们感受到了德州惜才、爱才、护才的真心实意。

人才是发展的第一引擎。在去年德州市委人才工作会议上，就提出了“加快建设面向京津冀鲁区域性人才高地”的总体目标。同时，德州还启动实施人才工作“北接南融”专项行动，全力打造承接京津、雄安、济南等周边大城市人才资源外溢辐射的主阵地。

近年来，德州深入实施“人才兴德”战略，主动对接北京人才资源，高标准建设德州驻京“人才飞地” ，创新实践“研发在北京、智造在德州”运行模式，助推德州经济社会高质量发展。围绕建设“德州连接北京人才创新的桥头堡和信息枢纽”总体定位，德州合理设置产业孵化器、专家工作站、生态服务平台三项功能，持续推动引才、引智、引技、引资“四引并进”，全面深化人力资源“引、育、用、留”协作，加快推动人力资源服务业发展，为经济社会高质量发展提供有力人才智力支撑。

在政策方面，德州推出“人才强市23条”“产才融合17条”“大学生兴德34条”和20多项配套细则，实行“一企一策”“政策漫游”“最优加一点”，打造上不封顶的“无框”政策体系。市委明确“人才资金不设上限，人才工作没有障碍”，市级人才专项资金实现翻番，不断提升人才政策竞争力。

有了这些保障，德州市引进人才通道打通了。近两年，仅德城区累计引进海内外院士6人，其中5人建立院士工作站；拥有国家高层次人才特殊支持计划人选、泰山学者、泰山产业领军人才等省级领军人才38人，省级以上人才工程人选249人、市级322人；近3年平均每年新增高技能人才2000人、集聚青年人才6000人，占全市五分之一。

行政审批一盘棋

改革、开放、创新，是德州发展的源动力。

早在2016年，宁津县就发挥在北京、天津企业家人数众多的优势，在两地成立招商联络处，以招商引资和招才引智为主线，积极搜集产业、项目、资金、人才和科技等转移疏解线索，承接优质项目转移。

2022年，宁津县审批服务局又创新政务服务方式，依托政务驻京分厅推出了“宁津政务在京办”改革，实现了宁津和北京政务的双向互联互通，为企业群众提供便利服务。改革首单业务为因疫情滞留在北京的宁津籍姜先生办理了营业执照，在京宁两地无缝衔接机制下，姜先生的业务当天办结，随即将营业执照进行免费邮寄，第二天就领取到了营业执照。

这只是德州市创新开展“德州政务在京办”的一个缩影。

为主动融入“京津冀协同发展”战略部署，推动区域高质量发展，德州在国内首创了“跨省异地线下办”新模式，创新开展“德州政务在京办”，设立德州市政务服务中心驻京分厅，制定《德州市政务服务中心驻京分厅运行工作方案》，迭代升级2.0版，建立“在京办首席联络员”工作机制，首创“异地线下上门办”服务模式，服务30余万在京的德州市民异地办事，服务京企央企投资德州，实现216个事项在京直接办理，做到与市级大厅同标准管理、零差别办理、零时差协同。

“生态答卷”一盘棋

京津冀南部重要生态功能区，是在京津冀协同发展战略全面实施之初，德州市被赋予的“一区四基地”功能定位中的“一区”，这也给德州未来的发展蓝图指出了一个方向——要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

8年来，这条道路两畔的风景愈发“养眼”。

德州紧紧围绕融入京津冀协同发展、大运河保护利用、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，人民群众环境获得感不断增强。

据德州市自然资源局的资料显示，最近两年，仅大运河德州段沿岸已记录到鸟的种类100余种，不仅有被誉为鸟中大熊猫的国家一级保护动物中华秋沙鸭、黑鹳、大鸨，长耳鸮、红隼、黑翅鸢、震旦鸦雀等国家二级保护动物稳定种群更是在运河沿岸常住。

曾经充满硝烟战火的冀鲁边革命老区核心区德州乐陵市，如今天蓝水碧、清风环绕。绿水青山就是金山银山，深度融入京津冀协同发展，生态环境是“必考题”，在这份生态环境保护的“乐陵答卷”中，记者亲身体验了生态乐陵的“幸福底色”。

在德州市生态环境局乐陵分局生态环境智慧监管平台的显示屏上，乐陵市在国控、省控及主要河流入河口断面的监控图像能够及时查看周围环境及水质状况，保障河流水质平稳。为加强对污染源监控，2022年，德州市生态环境局乐陵分局投资3500多万元，建设了秸秆禁烧高空监控系统、污染源在线监测系统等四大智慧监控系统，并通过数据、功能等方面的整合，建设了生态环境智慧监管平台，实现了生态环境监管科学化、规范化、自动化。2022年4月，乐陵市被生态环境部等3部门评为第二批国家生态环境导向的（EOD）模式试点。

在距离大运河4公里远的德州南运河污水处理厂，厂区日处理污水可达15万吨，出水水质达到国家一级A排放标准。为保障大运河水质，德城区不断加大辖区19家重点涉水企业监管力度，依法查处超标、偷排等违法行为，实时掌握南运河第三店及岔河田龙庄断面水质达标情况，及时发现、解决环境突出问题，巩固辖区黑臭水体整治成果。

高站位建设京津南部生态功能区。在《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确指出，以“绿色发展”为导向，加快发展生态产业，深入实施蓝天碧水工程和城乡清洁工程，构建完善由林地、湿地、绿地和交通廊道组成的生态资源体系，努力打造国家级生态功能示范区。

作为京津冀及周边地区“2+26”城市之一，德州被纳入国家大气污染防治重点区域开展大气污染联防联控联治工作。2022年，全市空气质量优良天数比例提升3个百分点，改善幅度全省第六。优良天气达到244天，是有监测记录以来最好水平。地表水国控断面优良水体比例达到50%，超额完成年度目标，水质指数同比改善5.23%。土壤污染防治和地下水调查评估工作走在全省前列，超额完成农村生活污水和黑臭水体年度治理任务。

“教育医疗”一盘棋

公共服务水平和质量不仅影响着当地百姓的幸福感，更决定着这座城市究竟能“走多远”。

近日，在山东大学齐鲁医院德州医院党委委员、副院长任洪波的带领下，该院消化内科团队运用消化内镜技术成功为一名“升结肠肿物”的患者实施内镜下微创切除手术。术后，患者及其家属向任洪波带领的团队表达了衷心的感谢。

3个月前，68岁的周女士(化名)因“阵发性腹痛伴腹泻”于当地医院肠镜检查，结果提示结肠多发息肉，检查后，周女士腹部不适症状并未缓解，于是又辗转了多家医院，最终在河北省一家医院再次完善肠镜提示升结肠侧向发育型肿瘤(LST)及结肠多发息肉。得知结果后，周女士准备预约北京某医院进行择期手术治疗，可是预约时间却推迟到了8个月以后，这个消息让周女士及其家属十分担心。

通过朋友介绍，周女士一家来到了山东大学齐鲁医院德州医院消化内科就诊，在任洪波的带领下，消化内科医疗团队成功通过ESD——内镜黏膜下剥离术为周女士切除了升结肠肿物，完美地结束了这场与“结肠肿物”的“持久战”。

近年来，德州抓好医疗教育资源对接，积极推进与北京高端医院建立专科联盟深入合作，全市38家二级以上公立医疗机构正与27家北京高端医院进行合作对接。顺利通过国家调研组对国家区域医疗中心项目“回头看”调研评估。山东大学齐鲁医院德州医院新院区（东部医疗中心二期）项目已通过国家2023年第一批专项债券审核，争取资金9.5亿元，已发行4亿元。

德州还开展名校“手拉手结对帮扶”“中小学校长跟岗培训”等活动，选派1名中学校长赴北京八中挂职，选派15名校长赴北京实验学校跟岗学习。同时，通过学习借鉴首都师范大学、北京实验中学（北京魅力教育集团）等知名院校的管理、教学经验，探索出一体化创新型集团办学新模式。目前，已有8个县市区启动相关工作，组建32个教育集团，参与学校达85所，实现优质资源均衡配置，持续提升薄弱学校办学水平，推进义务教育优质均衡。

推窗可见绿、开门即入园，医疗、教育水平不断提高，“15分钟便民生活圈”加快形成已成为如今德州居民生活的真实写照。高标准打造京津冀南部重要生态功能区，京津冀协同发展战略赋予德州的功能定位让德州生态环境愈加宜人，生活便利、品质提高，一座“宜居之城”已见雏形。